Год:
2021
Месяц:
Январь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

Суд отказал в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на территориальный орган МВД России выдать безвозмездную финансовую помощь

К. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными, признании права на оказание безвозмездной финансовой помощи, обязании выдать безвозмездную финансовую помощь. В обоснование иска указала, что в период с **** года по **** год проходила службу в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении составляет ** лет ** месяцев ** дней, в льготном исчислении ** год ** месяцев ** дней. С ***** года является пенсионером Министерства внутренних дел РФ, будучи уволенная со службы в звании ****** в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию. В *** года узнала о программе молодежное строительство от руководства УВД по Хабаровскому краю. Согласно полученной информации от руководства ей было предложено предоставить необходимые документы, подтверждающие факт того, что она и члены ее семьи нуждаются в улучшении жилищных условий. ***** года состоялось расширенное заседание жилищно-бытовой комиссии УВД Хабаровского края, для участия в долевом строительстве молодых семей по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., куда ею были предоставлены соответствующие документы. В результате документы были направлены в Комитет по молодежной политике Правительства Хабаровского края. Таким образом, руководством УВД по Хабаровскому краю и Комитетом по молодежной политике Правительства Хабаровского края она и ее семья автоматически были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В период службы в органах внутренних дел, а именно ****** года между ней, ее супругом С. ****** года рождения, сыном Т. ****** года рождения, и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства на территории ДФО при Федеральном агентстве специального строительства» (ФГУП «ГУСС» «Дальспецстрой» при Спецстрое России) заключен договор № **** на строительство жилья по заказам физических лиц, на основании Постановления Губернатора Хабаровского края №** от ******, предметом которого, в соответствии с п. 1.1 Договора № ** на строительство жилья по заказам физических лиц от ******г. является финансирование строительства дома, расположенного по адресу: *******, входящего в объект «*****». Результатом деятельности Участника долевого строительства по настоящему договору является приобретение Участником в равную долевую собственность двухкомнатной квартиры ****** площадью согласно проекту **** кв. м и площади лоджии *** с учетом понижающего коэффициента ** в жилом доме по адресу: *******, а также доли в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома, пропорциональной общей площади квартиры. ****** года между ней, ее супругом С. и (ЗАО) заключен кредитный договор № **** с целью оплаты приобретаемой квартиры. Соглашением об исполнении договора от      ****** года ее семье ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в соответствии с договором №** на строительство жилья по заказам физических лиц от ****** года предоставлена в собственность кв.**, расположенная в ******* в г. Хабаровске, общей площадью ** кв.м. В конце **** года из средств массовой информации она узнала о том, что сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы 10 и более лет в капендарном исчислении, нуждающимся в улучшении жилищных условий, или тех. кто не обеспечен жильем, выдается безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с договором №** на строительство жилья по заказам физических лиц от ****** года, площадь квартиры составила ** кв. м, стоимость одного квадратного метра **** рублей. Договорная стоимость квартиры составила *** рублей ** копеек. Из указанной суммы ****** рублей является субсидией на приобретение жилья, выплачиваемой молодой семье. Согласно Приказа от 02 июля 2002 года № 631 сотрудники, имеющие выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более в календарном исчислении имеют право на оказание безвозмездной финансовой помощи по оплате строящегося жилья либо на строительство индивидуального жилого дома. Безвозмездная финансовая помощь составляет ***** рублей. ****** года она обратилась к руководству УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оказании безвозмездной финансовой помощи в размере 75% от стоимости жилья, приобретенного в результате долевого участия в строительстве, согласно договору, заключенного между ней и ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России, с предоставлением полного пакета необходимых документов. Однако, ****** года руководством УМВД России по Хабаровскому краю было принято решение об отказе в оказании безвозмездной финансовой помощи (письмо № ** от ******г. за подписью заместителя начальника ****), предусмотренной приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631. Считает данный отказ неправомерным и нарушающим ее права, так как он противоречит нормам Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья, утвержденной приказом МВД России № 631 от 02.07.2002 г., согласно которой безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля1992 г. № 796 "О дополнительных, мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября1992 г. № 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченных жильем и нуждающимся в улучшении жилищных условий. В законе РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» и в Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья, утвержденной приказом МВД России № 631 от 02.07.2002 г. не оговаривается на основании каких именно нормативных документов сотрудник милиции может быть признан нуждающемся в улучшении жилищных условий. В связи с этим, сотрудник органов внутренних дел, как гражданин Российской Федерации вправе реализовать данное право на жилище на общих основаниях любым законным способом - путем найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, аренды жилого помещения у собственника, путем приобретения или строительства жилья за счет собственных средств, приватизации жилья и т.д. Просит суд признать действия УВД по Хабаровскому краю незаконными и признать за ней право на оказание ей безвозмездной финансовой помощи в соответствии с Инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья, утвержденной приказом МВД России № 631 от 02.07.2002 г., обязать УВД по Хабаровскому краю выдать ей безвозмездную финансовую помощь в пределах18 кв. метровна одного члена ее семьи в размере 75% от стоимости строительства квартиры № ** по адресу ***, а именно в размере *** рублей ** копеек (18 кв. метрах * человек (состав семьи) х **** руб. стоимость1 кв. метра) х 75% : 100%).

В судебное заседание истец К. не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о чем имеется расписка. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца Б. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю О. с иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что истец не относится к категории граждан, в отношении которых применяется приказ МВД России от 02.07.2002 № 631. Истец не является сотрудником органов внутренних дел, тогда как согласно абзаца 2 ч.1. 4 Инструкции, утвержденной этим приказом, помощь оказывается именно такой категории граждан. Поскольку порядок предоставления помощи носит заявительский характер, истец, в целях реализации предполагаемого права, могла обратиться за помощью только в период службы. Предполагаемое право требования указанной помощи погашено с прекращением истцом службы в органах внутренних дел, как следует из выписки приказа УМВД России по Хабаровскому краю от ****** года № *** истец прекратил службу ******. Согласно предоставленных истцом документов, договор на строительство жилья по заказам физических лиц заключен ******. Кредитный договор на строительство квартиры заключен истцом (совместно с супругом С.) ******. В соответствии с карточкой по ссудному счету заемщика К., денежные средства выплачены банку ******. По мнению УМВД, у истицы имелась реальная возможность реализовать свое право на получение выплаты в период службы, а ссылка на незнание приказа, предполагающего выплату компенсации на строительство жилья будучи сотрудником, является несостоятельной. Считает неверным довод о том, что о предполагаемом нарушении права истец узнала только после увольнения со службы, а не из соответствующего приказа МВД России, зарегистрированного в Минюсте РФ и опубликованного в изданиях «Российская газета» №149-150 13.08.2002, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №36 от 09.09.2002, других средствах массовой информации. Истица замещала должность государственной службы (следователь), имеет высшее юридическое образование и имела прямой доступ к экземплярам нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности приказам МВД России. Приказ МВД России от 02.07.2002 № 631 принят во исполнение Указа Президента РФ от 21.07.1992 № 796, поэтому положения приказа следует толковать с учетом целей, определенных Указом Президента РФ. В действующем п. 3 Указа сказано, что помощь предоставляется для компенсации затрат по строительству кооперативного жилья или индивидуального жилого дома. В указе, как и в приказе МВД России не сказано о помощи в связи с долевым строительством многоквартирного дома. Истец же участвовала в долевом строительстве многоквартирного дома. Указом и приказом определен исчерпывающий перечень целей, во исполнение которых может быть оказана помощь, в которые не входит участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Понятийный аппарат Жилищного кодекса РФ определяет жилищно-строительный кооператив, индивидуальный жилой дом и многоквартирный дом как обособленные термины, с вытекающими из этого последствиями. Истец не предоставила доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел до марта 2005 года (вступление в силу ЖК РФ) или органах местного самоуправления после 2005 года. В настоящее время, согласно ст.ст.51, 52 ЖК РФ, термин «нуждающийся в улучшении жилищных условий» связан с принятием на учет в качестве такового. Истец не состояла на учете нуждающихся по месту службы в УМВД, то есть жилищное дело истца отсутствует. Кредитный договор на строительство квартиры заключен истцом ******, стоимость квартиры составляет ****** рублей, из которых ******* рублей составляет субсидия, выплачиваемая молодой семье, утвержденная в качестве подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы" в соответствии со свидетельством ХК №099/07 от 01.11.2006 о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья, выданным Министерством строительства Хабаровского края. То есть, реально уплаченная сумма денежных средств истца при строительстве квартиры составила: ****** (рублей). Истцом в исковом заявлении приведен расчет безвозмездной финансовой помощи в размере 75% от общей стоимости квартиры (***** рублей), то есть без учета предоставленной субсидии в размере ******** рублей. Считает, что в случае включения в программу, по которой предусмотрена государственная поддержка, истец уже воспользовался государственной поддержкой и улучшил свои жилищные условия. Претендуя на получение безвозмездной финансовой помощи в размере 75% от стоимости жилья, истец вновь предполагает воспользоваться правом улучшения жилищных условий с привлечением бюджетных средств (в частности МВД России). В соответствии с Положением о порядке участия молодых семей в долевом строительстве молодежного жилищного комплекса по пер.Холмскому г.Хабаровска, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.04.2006 №99 (предоставленного истцом), в п.2.12 указано условие, что «молодые семьи, принимающие или ранее принимавшие участие в приобретении жилья в молодежных жилищных комплексах в Хабаровском крае, а также получившие иную государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, не вправе участвовать в долевом строительстве жилищного комплекса). По мнению УМВД это условие явилось предпосылкой несвоевременного обращения за безвозмездной финансовой помощью истицы во время прохождения службы. Истец просит обязать УМВД России по Хабаровскому краю выдать ей безвозмездную финансовую помощь. Однако, учитывая, что п.5 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 № 631, установлено, что решение об оказании помощи осуществляется на основании решения жилищно-бытовой комиссии, то возложение обязанности на УМВД России по краю оказать помощь без соответствующего решения ЖБК являлось бы существенным нарушением норм процессуального права. Пунктом 7 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002 № 631, установлено, что денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам, перечисляются на счета: жилищно-строительных (жилищных) кооперативов или других организаций, указанных жилищно-строительным (жилищным) кооперативом, после издания приказа об оказании финансовой помощи; учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита, после издания приказа об оказании финансовой помощи. Как следует из документов, предоставленных истцом, кредит на приобретение квартиры по адресу:.. выплачен, истицей указано в исковом заявлении помощь выдать ей, что противоречит целям и условиям оказания помощи, предусмотренным приказом МВД России №631. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец в период с ****** года по ****** года являлась сотрудником органов внутренних дел. Согласно приказу УМВД России по Хабаровскому краю от ****** г. №*** л/с К. уволена по сокращению штатов. Выслуга лет на день увольнения составляла в календарном исчислении ** лет ** месяцев ** дней, в льготном исчислении ** год ** месяцев ** дней.

В период прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с протоколом №** заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Хабаровского края от ******г. включена в список сотрудников, желающих принять участие в долевом строительстве молодежного жилищного комплекса в г.Хабаровске.

****** года между К., ее супругом С., ее сыном Т. ****** года рождения, и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» заключен договор на строительство жилья по заказам физических лиц № ***, предметом которого, в соответствии с п. 1.1 является финансирование строительства дома, расположенного по адресу: г. (адрес), входящего в объект «Группа жилых домов с объектами соцкультбыта по ул. Рабочий городок в Центральном районе г. Хабаровска». Результатом деятельности Участника долевого строительства по настоящему договору является приобретение Участником в равную долевую собственность двухкомнатной квартиры по адресу:....

В соответствии с п. 2.1 договора стоимость квартиры составляет ****** руб., исходя из стоимости одного квадратного метра ***** руб. Согласно п. 3.3 договора участник оплачивает строительство квартиры за счет собственных средств в размере ******* руб., кредитных средств в размере ****** руб., предоставленных Акционерным коммерческим банком регионального развития (ЗАО), субсидии в размере ****** руб., оплачиваемой молодой семье, утвержденной в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Договор на строительство жилья по заказам физических лиц №*** от ******г. зарегистрирован в установленном порядке в УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО ******* года.

****** года между К., ее супругом С. и Акционерным коммерческим банком регионального развития (ЗАО) заключен кредитный договор № **** с целью оплаты приобретаемой квартиры на сумму ******* руб.

Соглашением об исполнении договора от ****** года ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в соответствии с договором на строительство жилья по заказам физических лиц №*** от ****** года К., С., Т. в долевую собственность предоставлена квартира №**, расположенная по адресу..., общей площадью *** кв.м.

****** г. истец почтой направила в УМВД России по Хабаровскому краю заявление о предоставлении ей безвозмездной финансовой помощи в соответствии с Приказом МВД РФ от 02.07.2002г. №631 в размере 75% от стоимости жилья.

******г. исх. № **** УМВД России по Хабаровскому краю истцу отказано в предоставлении финансовой помощи со ссылкой на то, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Хабаровскому краю.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля1992 г. № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября1992 г. № 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" МВД РФ поручено оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности.

Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ № 631 от 02.07.2002г. (далее - Инструкция), в силу п. 1 которой, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1. 2.1, 2.2 Инструкции финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Финансовая помощь оказывается в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом РФ, но не более18 кв. метровна 1 члена семьи, состоящих из трех и более человек, в размере 75 % стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом.

Из изложенных норм Инструкции следует, что одним из основных условий предоставления безвозмездной помощи является обстоятельство необеспеченности жильем или нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановка на учет для предоставления жилого помещения осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.

Деятельность органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилищной площади осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 24.05.2003г. № 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел".

Согласно данному приказу (пункт 2) постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

После принятия и вступление в силу Жилищного кодекса РФ, порядок постановки на учет сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий изменился.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ Жилищный кодекс введен в действие с 1 марта 2005 года.

Согласно справке УМВД России по Хабаровскому краю от ****** исх.№*** К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Хабаровскому краю не состояла. Доказательств обратному стороной истца суду не представлено.

В **** г. истец приняла участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и строительстве жилья в молодежном жилищном комплексе согласно Положению о порядке участия молодых семей в долевом строительстве молодежного жилищного комплекса *******, утвержденному постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.04.2006 N 99, которые предусматривали частичную оплату стоимости строительства жилого помещения за счет субсидии из бюджета.

Судом не могут быть приняты доводы стороны истца о том, что включением жилищно-бытовой комиссией УВД Хабаровского края в список сотрудников, желающих принять участие в долевом строительстве молодежного жилищного комплекса, истец автоматически признается нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с установленным порядком жилищно-бытовой комиссией решение о включении истца в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения не принималось. Нуждаемость для участия в программе строительства молодежного жилищного комплекса определяется только положениями самой программы, исходя из обеспеченности жильем согласно учетной норме, и тождественно признанию нуждающимся в предоставлении жилого помещения согласно Жилищному кодексу РФ, нормами которого для признания таковым не достаточно несоответствия обеспеченности учетной норме.

При этом, доказательств принятия истца органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, истец на момент заключения договора на строительство жилья и до его получения в установленном порядке не была признана нуждающейся в предоставлении жилья.

Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ  N  631,  предоставление  безвозмездной  помощи  предоставляется в порядке очередности сотрудникам органов внутренних дел.

Истец в период службы заявление о предоставлении безвозмездной финансовой помощи в установленном порядке не подавала, в очередь на ее получение не включалась. Доказательств обратному суду не предоставлено. Требование о предоставлении безвозмездной помощи без включения в очередь и получения ее в порядке очередности не имеет правовых оснований и противоречит нормативному правовому документу, устанавливающему право на ее получение.

Доводы стороны истца о нереализации права на обращение в связи с незнанием о существовании Инструкции судом приняты быть не могут по причине их необоснованности. Право сотрудников органов внутренних дел на получение данного вида безвозмездной помощи установлено официально опубликованными в установленном порядке для всеобщего сведения Указами Президента РФ от 21 июля1992 г. N 796 и от 2 октября 1992г №1153, Приказом МВД от 02.01.2002 № 631.

На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований признании действий УВД по Хабаровскому краю незаконными и признании за ней права на оказание безвозмездной финансовой помощи в соответствии с Инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья, утвержденной приказом МВД России № 631 от 02.07.2002 г., обязании выдать ей безвозмездную финансовую помощь в пределах18 кв. метровна одного члена ее семьи в размере 75% от стоимости строительства квартиры № ** по адресу... в размере ****** рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении исковых требований К.  к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными, признании права на оказание безвозмездной финансовой помощи, обязании выдать безвозмездную финансовую помощь - отказать.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России