Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания ст. 2 закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период великой отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» (далее Закон) усматривается, что Закон принят в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае.
В статье 1 Закона определено, что ветеранами труда являются лица:
а) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
б) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
В статье 5 Закона приведен исчерпывающий перечень условий для присвоения звания "Ветеран труда". И указаны меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы
Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 Закона, являются документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края.
В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. № 44 «О порядке присвоение звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае» гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда", обращается в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства, предъявляет документ, удостоверяющий личность и его место жительства, представляет заявление и документы, определенные пунктами 1, 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".
В статье 7 Закона "О ветеранах" используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", поскольку в ныне действующем Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вместо понятия "трудовой стаж" (далее Закон о трудовых пенсиях) используется понятие "страховой стаж", а из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости"), пенсия "за выслугу лет" предусмотрена только за государственную службу.
Статьей 7 Закона "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" служба в органах внутренних дел (правоохранительных органах) является особой разновидностью государственной службы.
Ранее в соответствии со статьей 10 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Также ст. 90 указанного законабыли определены условия назначения пенсии за выслугу лет, к которой пенсия, назначенная по линии органов внутренних дел, не относилась. Вместе с тем, военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. На основании этого, при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел, имели право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".
В настоящее время, анализ норм Федерального закона "О ветеранах" позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Вышеизложенные нормы действующего законодательства в их взаимосвязи не позволяют включать в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", период прохождения службы в органах внутренних дел, если ему не предшествовали или за ним не следовали периоды работы или иной деятельности, засчитываемой в страховой стаж.
Подобная позиция изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 № 238-О-О, согласно которому законоположения, связывающие возможность присвоения звания "Ветеран труда" - наряду с награждением граждан орденами, медалями, почетными званиями СССР или Российской Федерации, ведомственными знаками отличия в труде - с наличием у них продолжительного трудового стажа и определяющие понятия трудового и страхового стажа, направлены на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством. Такое правовое регулирование распространено в равной мере на всех лиц из числа указанных категорий и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, не выработавшего необходимую для присвоения звания "Ветеран труда" продолжительность трудового стажа.
Таким образом, если у сотрудника органов внутренних дел отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.
